GEI見解|中國的“可再生能源綠色電力證書系統”可以從印度綠證系統中學習到什么?

30
Jul

天津快乐十分加190380群:GEI見解|中國的“可再生能源綠色電力證書系統”可以從印度綠證系統中學習到什么?

說到可再生能源綠證系統,不得不提到的一個國家就是印度。

2011年,印度啟動可再生能源綠證系統。2017年7月,中國綠證系統正式上線??梢運?,印度的綠證系統為中國綠證系統的發展提供了借鑒。

那么,中國和印度在綠證方面有何異同?我們可以從印度綠證系統中獲得怎樣的經驗呢?

 

中國

前情回顧:“綠證系統”的前世今生

2016年,中國承諾非化石能源占比將在2020年達到15%,2030年達到20%。根據可再生能源“十三五”規劃初步成果,2020年商品化可再生能源發電裝機將達到6.8億千瓦,年發電量1.9萬億千瓦時,占全部發電量的27%。

圖片來源:Kevin Frayer/Getty Images

國家目標的制定,對中國的可再生能源發展至關重要。然而,可再生能源發電成本較高,國家需提供足夠補貼以支持和鼓勵可再生能源產業的可持續發展。因此,在原有電費的基礎之上,可再生能源電力發展仍依賴于政府補貼。

圖片來源:GEI

隨著中國持續鼓勵太陽能和風能發電行業發展,可再生能源裝機容量的不斷增長,行業對政府補貼的需求也同樣急劇上升。目前來說,以稅收為來源的政府補貼,已無法承載可再生能源發電廠所需的補貼缺口。

目前,中國風電裝機容量已位居世界第一位

圖片來源:INCORE

因此,中國可再生綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)系統應運而生,并于2017年7月正式上線,成為可再生能源發電補貼的替代方式之一。

那么問題來了,“綠證”如何幫助補貼可再生能源發電廠呢?

在獲得電力供應商所提供的初始電費基礎上,可再生電力發電廠可通過獲取綠證,然后通過國家綠證交易平臺向其他需要配額的企業售賣綠證,進而獲取額外收入。由此一來,可再生電力發電廠可通過綠證系統,徹底替代或減少政府補貼。

圖片來源:GEI

展望未來:綠證發展何去何從?

截至2016年底,可再生能源補貼缺口已到達600億人民幣,其中補貼來源幾乎全部來自政府稅收。

為改善補貼缺口狀況,中國推出綠證自愿認購平臺,并將綠色證書分發于已受國家認證的太陽能和風能發電企業?;袢峽善笠悼梢宰雜沙鍪勐躺な?,獲得相應收入,不再僅僅依賴于政府補貼(綠證未涵蓋部分,仍將獲得政府補貼)。

2017年7月,中國啟動了綠證自愿認購交易平臺。綠證系統除了可以減輕政府的補貼壓力,還可以提高企業和公眾對可再生能源國家目標的認識和了解。

 

截至2018年3月27日,綠證累積核發量2075萬,掛牌量462萬,而其中成功售出的綠證僅為2.7萬,不到總量的0.5%。

究其原因,我們認為:在自愿認購系統中,企業購買綠證的理由僅限于提升企業形象以及公司本身的社會責任感,缺少足夠的內部和外部動機來激勵更多證書的購買。

 

印度

2011年,印度啟動可再生能源綠證系統。與中國不同的是,印度將綠證作為市場手段,并同時采用了可再生電力配額制度(Renewable Purchase Obligations, RPO)制度。兩者的結合,解決了印度不同區域之間可再生能源電力供應和消費配額需求(RPO)之間不匹配的問題。

那么,中國可以從印度綠證系統中學到什么呢?

2011年實施綠證制度后,印度國內的配額和自愿購買系統仍有許多缺陷。與中國目前不太理想的綠證銷售情況相比,印度曾經歷過類似,甚至更加不盡如人意的時期:截至2017年中旬,印度仍有近2000萬個未兌換的綠;同時,由于綠證的供給遠大于需求,證書的價格持續低迷。

然而,通過改良系統和不斷探索,印度在可再生能源和綠證系統發展方面,為中國提供了許多經驗和值得借鑒的方法。

圖片來源:World Resources Institute

可再生能源多樣性

憑借多年的實踐經驗,印度將多種可再生能源類型添加進綠證系統中。

目前,中國的綠證系統僅支持光伏太陽能和陸上風能發電。但是,印度綠證系統中除了包含太陽能和風能,還覆蓋了小水電,生物燃料,城市垃圾等政府部門(The Ministry of New and Renewable Energy , MNRE)批準的其他可再生能源。

多樣化的選擇,可以為不同企業提供更多的機會來實現其能源目標。與此同時,眾多類型的可再生能源,同樣可以幫助實現中國整體的可再生能源發展目標。此外,它也可以幫助較為冷門或規模較小的可再生能源發電廠。

印度的小型生物質發電

圖片來源:REEEP

可再生電力配額政策

與中國采用的自愿認購制不同,印度采用的是可再生電力配額(Renewable Purchase Obligations, RPO)政策,并希望通過政策規定來保證企業通過購買綠證來履行其環保義務。

雖然通過政策督促企業履行可再生能源配額義務,可以幫助推動綠證銷售,但是配額政策也并非完美無瑕。因此,近幾年印度政府實施了多項配合配額政策的其它相關政策。

圖片來源:Livemint

舉例而言,印度為綠證的價格設立了最高價最低價。正常交易中,綠證可以在兩個價格之間浮動(通常情況,綠證價格更趨近低價)。若某一家企業在一定時間內未能履行其可配額義務,那么它需要以最高價購買綠證以完成自身配額目標。

通過設置綠證價格,印度有效避免了企業逃避環境責任的潛在風險,同時也推動了綠證的銷售。

與印度類似,中國也提出了可再生能源配額制度。近期,國家能源局在《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》中,提出了不同省市的能源消耗中可再生電力消費的配額制度。根據政策,不同省市需要達到特定的可再生電力消費比例,對于無法滿足自身要求的省市來說,他們可以通過購買其他省市的綠證來彌補差異。

圖片來源:World Economic Forum

延長綠證有效期

最初,印度的綠證有效期為一年。由于綠證銷量不佳,2015年1月印度政府延長了綠證的實效性,將證件的有效期從365天改為1095天。

獨立的太陽能綠證配額

由于太陽能綠證的價格普遍較高,印度還推出了一種可消納更多太陽能綠證的方法。

印度政府規定了單獨的太陽能綠證配額,并通過提高每年太陽能配額的百分比,來幫助消納市場上太陽能綠證。

目前在中國綠證銷售中,太陽能只占有不到5%的市場份額。因此,單獨的太陽能電力配額政策,或許可以幫助解決太陽能風能綠證銷售的不平衡問題。

圖片來源:Renewable Choice Energy

 

資料來源:?

1. ?“Renewable Energy Certificate Registry of INDIA.” Renewable Energy Certificate Registry of INDIA, 2018, recregistryindia.nic.in/.

2. Awasthy, Akhilesh. REC Market in India Issues and Prospects. Indian Energy Exchange, 2014,REC Market in India Issues and Prospects

3. 可再生能源發展“十三五”規劃(公開發布版),國家發展改革委,2016年12月

圖片來源自網絡

封面圖片來源:Getty Images

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